（一）、现状与成就

1、我国现代城市地下空间的发展源于人防工程，至20世纪末人防工程仍是城市地下空间开发利用的主体；

2、人防工程的发展为城市地下空间的综合开发利用积累了经验、技术和人才；

3、进入21世纪，城市地下空间的开发利用已逐步转入地铁建设的新时代；

4、城市交通隧道与地下停车场的建设取得巨大成就；

5、城市地下空间的规划编制工作取得新进展；

6、城市地下空间的政策与法规正在逐步建立和完善。

（二）、代表性案例

北京中关村、杭州钱江新城、深圳罗湖综合改造、上海的地铁、地下综合体、综合管沟、人防工程、越江隧道、以及北京、上海等城市地下空间规划等。

（三）、存在问题

1、观念陈旧、规划滞后；

2、设施的功能单一、缺乏衔接、连通与系统整合，综合效益不高；

3、管理的体制、机制、法制等与实际需求不适应；

4、整体科技水平与国外差距较大。

四、未来我国城市地下空间开发利用与管理的发展战略

（一）、我国城市地下空间开发利用的指导思想

借鉴国外成功经验与国内成功的实践，笔者认为，我国城市地下空间资源开发利用应坚持：“科技引领、规划优先、交通优先、防灾同步、 突出重点、适度开发、结构优化、系统整合、以人为本、创新求变、资源节约、保护环境、生态和谐、协同发展”的指导思想。

（二）、我国城市地下空间开发利用的发展方针

我国城市地下空间资源开发利用的发展方针是：牢固地树立“安全、资源、环境”三位一体的发展方针，“科学、合理、适度、有序地” 开发利用地下空间资源及其可供利用的优越的环境条件，努力减少负面影响，为我国城市现代化建设发展目标发挥积极有效的作用。

（三）、未来我国城市地下空间发展的需求预测

1、交通设施的地下化

2、大型地下综合体

3、民防与综合防灾设施

4、市政管线的地下化与集约化

5、基础设施地下化

6、仓储设施的地下化

7、科技和人才的集约与复合

8、体制、机制与政策、法规

（四）、未来地下空间优选发展的10大科技领域

1、城市地下空间的规划设计理论、方法与技术规范。

2、大型、深层地下空间设施建设新技术与成套机械设备的国产化。

3、轨道交通的运营车辆及相关设备的国产化。

4、地下空间环境舒适性与安全性营造的理论、方法、标准及相关设备研制。

5、适用于地下空间开发利用的生态、节能型新材料、新工艺及新设备的研制。

6、地下空间开发利用与城市环保灾害防治新技术。

7、地下空间资源的数字化、信息化及其应用技术。

8、城市地下空间突发性事故的应急对策与措施研究。

9、城市地下空间开发利用的综合经济研究。

10、城市地下空间开发利用的保险机制及风险研究。

（五）、当前城市地下空间管理体制的建设构想

1、加快建立**统一组织协调与管理的机构体系；

2、地方政府的管理体制建设宜分步进行探索：

（1）、**步：“十一·五”的前三年，宜设立“政府联席会议制度”和“专务办公室”的基本模式进行综合协调与管理试点； “专务办公室”的设立以“政府授权、一 家为主、多家配合”的方式组织实施。

（2）、第二步：“十一·五”的后二年,可在**步“试行模式”的基础上，进一步调整和固化，积累经验，待条件成熟时再组建专门的管理机构。

（六）、当前城市地下空间管理机制建设的重点内容

1、运行管理机制

如: 项目审批、投资融资、工程监督、运营管理、信息资源共享等机制的创新。

2、推进与助成机制

通过建立多种单项公益性设施（地下车库、地下道路、综合管沟、地下变配电站等）推进助成机制，积极有序、合理高效地推进民间资本为城市建设服务。

3、科技创新机制

城市地下空间的开发利用既是一门综合性交叉的新学科，也是一项涉及面广的巨大新型产业。因此，市政府应高度重视、并通过机制创新来激活科技创新和人才建设，为后续发展提供技术支撑。

（七）、当前城市地下空间管理法制建设的工作重点

1、成立“国家和地方性立法研究小组”，由政府法制部门负责牵头，组织有关部门和专家协同研究；

2、先从“专项行政规章”制定入手，再逐步充实完善形成部门或地方性行政法规。

3、应抓紧开展“综合性立法”的研究制定工作，以适应我国城市发展的需要。同时，也可通过全国人大提案，建设推进国家制订地下空间开发利用的相关法律，行政法规，提高现行法律的层级。

4、应抓住学习贯彻《物权法》的重要契机，进一步推进地下空间土地使用权和地下空间设施产权的确权、登记、发证、交易与管理等相关法规的制定。