下雨，就成了海景城”。盛夏将至，几乎每一次强降水,都会引发部分城市严重内涝,网络“看海”段子不断，城市内涝引发又一轮公众担忧。那么，城市内涝是如何造成的？难题怎么破解？公众又该如何应对暴雨灾害？

城市内涝缘何而生

城市内涝现象，是由多种因素共同作用产生的灾害现象，主要表现为城市在暴雨下因排水不畅而造成的严重积水。导致城市排水困难的原因很多，我国城市地下排水系统的不完善是主要原因。城市靠管道排水，由于我国城镇化建设非常快，往往先进行地上建设，地下的基础设施建设滞后、标准偏低，城市排水系统排水功能相对发达国家而言比较差。

此外，由于城市开发，土地利用方式发生了结构性改变，土地透水面积缩小，蓄、滞、渗水能力减弱，绿地、水体等天然排涝系统的减少，使城市缺少贮存多余雨水的地方，这也是使城市内涝现象加剧的重要原因。

城市防洪防涝应急处置过程中，往往涉及多个层面、多个部门，比如，市政建设部门、交通管理部门、城市管理部门等。然而，在现有行政体制下，各部门应急职能和资源分散，一旦出现大暴雨部门协调困难、配合衔接生疏，往往难以做到合力共享。城市防洪防涝应急预案体系粗放、预测预警机制不全、应急救援队伍专业化程度不够以及应急物资储备不完备等因素，暴露出城市应急反应能力的短板。

建设“海绵城市”非一时之功

为解决城市内涝问题，我国正大力推进“海绵城市”建设，力争让城市内70%的降雨就地得到消纳和利用。“海绵城市”突破了传统的“以排为主”的城市雨水管理理念，它以建筑、道路、绿地等城市基础设施为载体，下雨时吸水、蓄水、渗水，而在需要时则将蓄存的水“释放”出来加以利用。

解决城市内涝，建设“海绵城市”需要一套完整的方案，不能头痛医头，脚痛医脚。要加强规划引导，统筹有序治理，解决方案要包括风险识别与评估，把工程与非工程减灾措施、监测预警系统、灾害应急管理措施等技术和管理综合在一起。

“海绵城市”的建设不能盲目进行，要针对城市的不同特点找适合的建设方式，不能局限于学习国外下洼式绿地、雨水调节池等建设方式，而要结合城市实际情况，自主选择适合的方式。建设“海绵城市”绝非一时之功，需要城市管理者认准目标，决意推进，不断扩大战果，久久为功。

有效应对城市内涝

告别城市内涝，根本上需长久之策。应该看到，目前，我国“海绵城市”建设还相对滞后，短期内城市内涝难以解决，在此情况下，公众和政府又该如何应对城市内涝？

专家指出，公众一定要有风险意识，对气象等有关部门的灾害预警信息要重视。在暴雨来袭时，尽量少出门，尤其尽量减少开车。公众还要对自己的居住环境和活动场所有一个风险评估，尤其是对下水道、水体是否带电提高警惕。