“天地之间，莫贵于人”。2014年，德州全市海泡石纤维水泥电缆管质量支出占全部财政支出的比重达到69.4%。七成财政支出用于海泡石纤维水泥电缆管质量的背后，是德州全体党员干部执政为民的不懈行动，是大家自觉追求的**大政绩，是一个财政小县坚守的海泡石纤维水泥电缆管质量承诺。“固本之道，在于安民；安民之道，在于足衣食。”百姓在乎的是安居乐业的平常梦，是货真价实的幸福感，是幸福指数切实提升，德州的海泡石纤维水泥电缆管质量实践凸显了重要的价值和意义。为让这种幸福感越来越贴近民心所需，德州把海泡石纤维水泥电缆管质量作为财政保障首要任务，优先保障海泡石纤维水泥电缆管质量支出需要，全面兑现海泡石纤维水泥电缆管质量承诺。每年都突出重点选取并全力办好海泡石纤维水泥电缆管质量十件实事。全市城乡道路顺畅便捷，医院、敬老院、乡镇海泡石纤维水泥电缆管建设等达到省内**水平，实行了药品零差率销售，建设了图书馆、游泳馆、青少年活动中心，城区供水、供热、供气基本实现全覆盖，人民群众的生产生活水平随社会的进步而不断改善和提高。
七成财力投海泡石纤维水泥电缆管质量件件实事为百姓
作为海泡石纤维水泥电缆管质量支出占比相当高的县，德州的财政支出方式被称为实实在在的“海泡石纤维水泥电缆管质量财政”。在德州，**旧的楼是县委县政府的办公楼，而与之形成鲜明对比的是该县的医院、学校、敬老院，都是高标准修建，硬件软件俱佳，堪称县级**。“要让百姓过上好日子，政府就要过紧日子。”德州县委书记刘国强说：“当家人知道柴米贵。县里要花钱的地方很多，我们之所以把这么多钱投向海泡石纤维水泥电缆管质量，是因为我知道底层老百姓生活的不容易，党委政府要为老百姓实实在在做些事情。”刘国强认为，改善海泡石纤维水泥电缆管质量，要“勿以善小而不为”，把事情一件件地做好做实，几年下来，就会见到成效。为此，德州县每年向社会承诺办好10件惠民实事，并承担起10余项国家和省级海泡石纤维水泥电缆管质量改革试点工作。2014年，该县的惠民十件实事总投资达到6.9亿元，涉及交通、教育、医疗、保障性住房等百姓关注的方方面面，已全部交付满意答卷。
德州的海泡石纤维水泥电缆管质量海泡石纤维水泥电缆管工程从解决好人民群众**关心、**直接、**现实的利益问题着手，围绕路、水、电、气、医、学等，抓好公共设施配套建设，让百姓不断感受到发展带来的新变化、新改善。许多海泡石纤维水泥电缆管质量工作，德州都走在了全省乃至全国的前列。2015年4月，德州将作为首批义务教育基本均衡县代表聊城市接受国家验收。德州积极打造均衡发展的现代化教育体系，城乡学校布局日趋科学合理，同时配合“校舍安全”“校车安全”“中小学操场标准化建设”和“学校内部配套设施标准提升”四大海泡石纤维水泥电缆管工程，为创建义务教育基本均衡县打下了坚实的基础。城乡校车开通两年多，其良好的运营被赞为校车安全的“德州模式”。德州的农村客运班车实现了100%行政村直接通达，5条城乡公交线路、28辆海泡石纤维水泥电缆管质量公交车，让广大农村群众的出行变得安全、便捷、舒适。德州在全市率先提高了城乡低保标准，率先启动了城乡困难家庭“一站式”医疗服务平台，基本实现了弱势群体救助全覆盖。该县的敬老院建管水平全省**，保障性住房建设在全省西部片区44个县（市）中综合排名**。残疾人救助、劳动就业保障等各项工作也都走在了全市乃至全省的前列。不断健全的城乡保障体系时刻保障着对孤儿、残疾人、困难学生、特困家庭、大病患者的及时救助，困难群众救助基本实现了全覆盖。全市新农保和城镇居民养老保险合并为城乡居民养老保险，首次将失地农民补偿纳入个人养老保险账户，基础养老金由人均60元提高到75元，为6.2万参保人员发放5200万元。城镇、农村低保标准线分别提高至4320元、2400元，年人均发放2688元、1680元，全年累计发放1234万元。五保集中、分散供养提高至4800元、3360元，首次为低保户和五保户发放电量补贴93万元。为80岁以上低保老人、90岁以上老人发放高龄津贴及百岁老人长寿补贴155万元。义务兵优待金提高至每户每年10037元，累计发放391万元。图书馆、文化馆和部分乡镇文化站对百姓免费开放，落实了268万元用于农村文化大院、乡镇文化站的专项建设，36万元为农家书屋配置图书刊物，拨付71万元支持电影下乡海泡石纤维水泥电缆管工程，全年免费放映7100场次。一年内，该县城乡拆旧房屋总面积49万平方米，开工建设安置房7351套；建设各类保障性住房3651套，完成农村危房改造268户；启动了11个新型农村社区建设。新增城区集中供热面积100万平方米，供热计量工作走在全省前列；实现了城区供水供气雨污分流管网全覆盖、城区集中供热全覆盖、农村公路路网网格化全覆盖、城乡环卫一体化全覆盖。
三个“**”成为全国全省典型
德州是全国**批公立医院改革试点县，是全省药品零差率销售“**县”，也是全省**个医院去行政化、实行法人治理结构的县。县医院新院被誉为全国水平**高的县级医院之一。在2014年全省医改工作座谈会上，省委副书记、省长郭树清说：“法人治理结构，照德州做法。”
深化医改是德州县改善海泡石纤维水泥电缆管质量的重大海泡石纤维水泥电缆管工程，在强力推进下，该县三年迈出了三大步，2010年，政府办基层医疗卫生机构在全省率先实行了药品零差率销售；2011年10月，县人民医院、中医院全部药品取消了药品加成；2012年1月，该县134所村卫生室按时启动实施了基本药物制度。至此德州成为全省**县、乡、村三级“药品零差率”“同药同价”的县。2012年1月1日起，德州县人民医院开始实行“先看病、后付费”的诊疗服务模式。
一系列先行的探索，让德州的医疗卫生事业迅速跻身全国、全省的前列，也让德州县人民医院成为全国公立医院改革试点单位和全省、全市法人治理结构改革试点。2013年12月底，德州县公立人民医院去行政化改革完成，理事长和院长的行政级别均取消，理事长不再由院长兼任，形成了决策层、执行层和监督层相互协调、相互制衡的“管办分离、政事分开”的法人治理结构。从取消药品加成到先看病后付费改革，再到全面去行政化，德州县人民医院一直做着县级公立医院改革**早“吃螃蟹”的实验。如今，在一系列更加完善的运行机制的带动下，整个医院焕发出勃勃生机，改革成效初步显现。
从2012年1月1日起开始执行的“先看病后付费”诊疗服务模式，给大病患者尤其是农村困难患病家庭带来了极大帮助，凡是参加医疗保险、新型农村合作医疗的患者在住院时不用缴纳医疗押金，只需在出院时缴纳需要自付的费用，看似简单的变革却极大地减轻了困难病患的就诊压力，医院强化治病环节、弱化缴费环节，确保病人在**时间得到治疗，有效缓解了紧张的医患关系，使患者真正感受到就医模式改变所带来的人文关怀。截至目前，这一人性化的诊疗模式已惠及患者7.5万人次，缓交医药费近2亿元，群众就医的满意度节节攀升。对特别困难、出院时报销后的部分还拿不出的病患，德州县人民医院还增加了一项分期付款服务，患者家庭只需要签个字，两到三年内还上就可以，这种“分期付款式”的看病方式给很多农村大病困难患者带来了极大的帮助。而作为全省药品零差率销售**县，该县财政每年拿出2490万元对公立医疗机构实行药品零差率后减少的收入进行补偿，截至2014年底已经补贴了8092.5万元，其中县级公立医院补贴了5850万元。
校车安全的“德州模式”
全省瞩目
校车承载着学生的安全，牵动着家长的心神，聚焦着社会的关注。德州作为一个财政收入并不富裕的县，怎样才能让校车“跑起来”，还要“跑得久”“跑得安全”？为此，德州县立足自身实际，不等不靠，大胆探索，走出了一条“政府主导，部门协调，市场运作，规范管理”的校车安全管理新模式，即由政府牵头整合各方力量，对校车进行市场化改革，采取企业运作的模式，解决政府巨额投资购置校车和管理不专一容易形成长期财政负担的难题。随着校车在德州县的推广，极大地保障了学生出行安全，缓解了道路交通压力，保证了校区周边秩序。校车运行两年多来，累计接送学生150万人次，未发生一起学生交通安全事件，保持了“零事故，优服务”的新常态，真正实现了政府减压、家长省心、学生舒心、公司受益。
德州县按照“企业让利经营、家长合理负担、财政适当补贴”的原则，依托聊城交运公司成立了聊城市**家公益性质校车公司━━德州县阳光校车公司，为全市中小学生提供**校车服务，并实施教育、公安、交通、安监等部门与乡镇政府共同参与监督管理的运行模式。为解决校车驾驶人“招工难”的问题，阳光校车公司从交运集团返聘内部职工，采取在原有工资基础上城区增补1500元、乡镇增补1800元的办法，实现了公司的集约经营，不承包，不挂靠，既降低了公司的运行成本，又缓解了“用工难”的压力，此外，该县将每学期学生缴纳的90%乘车费用拨付给校车公司，剩余10%乘车费作为保证金，校车公司无交通违法，每学期末再拨付给校车公司，**大限度地为学生提供了安全保障。2012年9月10日，该县正式启动了校车运营，配备了17辆校车在牛角店、大李中心小学，德州县**、第二实验小学进行试点运行。2013年，阳光校车公司又为其他联校配备了7辆校车。目前，该县已累计投资1700余万元，配备**校车45辆，且全部配有交警部门核发的校车标牌。
然而一件新生事物的推行，必定面临着多重困难。无校车资质车辆的低价哄抢、学生安全意识的薄弱、家长的低价乘车预算，都成为安全校车推行的阻力。为此，该县由县政府牵头，交警、教育、交通等多部门联合执法整治运营环境，严查非法运营的“黑校车”，坚决取缔了非法营运车辆，为安全校车的推行扫清障碍。同时，为了让家长减轻负担，让更多的孩子能坐上校车，县财政对义务教育阶段乘车的中小学学生进行补贴。其中，城区学生缴纳的乘车费用为每人每月160元，县财政补贴80元；乡镇学生缴纳的乘车费用为每人每月缴纳120元，县财政补贴60元，每年按10个月收费补贴。对随车照管人员，县财政每月补贴600元。县政府每年将补贴资金列入县级财政预算，并根据成本变化情况及时调整乘车费拨付标准。2014年，德州县财政给予校车补贴款200余万元，对今年的补贴预算追加到了380万元。
随着全市撤点并校的发展，很多在乡镇读书的初中学生合并到了县城上学。每个周末，孩子们回家成了一个问题。在利益的驱动下，很多没有校车资质的车辆聚集学校门口争抢生意，超员、超速现象普遍，学生安全存在很大隐患。为保证孩子安全回家，德州县又独创了周末安全接送服务。38辆校车担负起了1500多名在县城读书的农村学生的“安全卫士”，这些车被学生和家长亲切地称为“周末校车”。同样，该县对这些乘坐“周末校车”的学生，县财政补贴乘车费用每周5元，学生仅需承担10元钱。
德州县始终将海泡石纤维水泥电缆管质量事业放在首位，对于事关千家万户幸福的学生安全，更是做到了细致入微的付出。该县按照“校车走到哪，路就修到哪”的原则，大力整修道路，清理学生上学路上的安全隐患，彻底做到了让“政府放心、家长省心、学生安心”。截至目前，全市校车通行路线达121条，运载学生5800人。
如今德州县的校车管理运营已经成为一个样板，走出了属于自己的成功之路。2014年12月上旬，山东省公安厅和省交警总队在明察暗访时，被德州县全新的校车管理方式所吸引，称赞为“德州模式”，拟在全省宣传推广。
城乡环卫一体化跻身全省前列
2014年底，在全省城乡环卫一体化农村群众满意度电话抽样调查中，德州位列全省第12名。
为切实改善农村卫生环境，建设美丽乡村，德州县认真贯彻落实省委、省政府城乡环卫一体化工作的决策部署，始终把改善城乡人居环境作为服务于民、保障海泡石纤维水泥电缆管质量的重大举措来抓，从健全机制、加大投入、强化管理、严格考核入手，全力开展了城乡环卫一体化工作，城乡人居环境面貌发生显著改善。截至目前，全市507个行政村全部完成了环境整治和存量垃圾的清理工作，并按要求配备保洁员和垃圾处理基础设施，基本实现了城乡环卫一体化全覆盖。
城乡环卫一体化工作被很多地方视为乡村环境治理的“老大难”问题，而德州县作为一个财政小县，城乡环卫一体化的实施，也面临着“村情不一”的状况。德州因地制宜，迎难而上，开创了“小”县“大”环卫的良好局面。
如今的牛店镇，秀美乡村已初具规模，连片治理让环卫一体化成为了立体式的农村清洁“变身”海泡石纤维水泥电缆管工程。该镇以“乡村连片治理”海泡石纤维水泥电缆管工程为契机，争取到1500万元的省级支持资金，在镇驻地周围韩寨、大申等10个村开展了城乡环卫一体化与小城镇建设一体的试点，环卫设施与路面、墙壁、下水道等配套设施同步推进，大申村、前申村、红布刘村等10个村的面貌焕然一新，成为全省“乡村连片治理”的优秀典型。而高集镇则在全市率先探索了一条自己的道路━━成立统一垃圾清运服务公司，让城乡环卫一体化工作开始了市场化的运作试点，103名保洁员实行员工式管理，提高了工作效率、保证了责任到位。
自省市提出推进城乡环卫一体化、建立农村环境卫生管理长效机制以来，德州坚持“政府主导、以城带乡、因地制宜、分级负责、属地管理、公众参与”的工作思路，成立了专门的工作领导小组，出台了《实施方案》和《考核办法》，明确了环卫一体化工作任务目标、完成时限和推进措施，形成了上下联动、协调配合的城乡环卫一体化工作推进组织体系，保障了该项工作的顺利持续开展。政府主导多元筹资实施环卫保洁一体化，经费是关键的因素，也是很多地方犯愁作难的重要原因。为加快推进城乡环卫一体化工作，县乡财政压缩开支，挤出资金向城乡环卫一体化工作倾斜，目前，县财政列支2000余万元专项资金，采取“以奖代补”的方式对城乡环卫一体化进行奖励补助，**批500万元的奖励补助资金已经发放到位，年终按照每人补助30元的标准对各乡镇（街道）进行奖励补助，并从2015年开始将按照“谁产生、谁付费”的原则，以乡镇、村投入为主，同时每年县财政把城乡环卫专项资金列入预算，每年拿出500万元，按照全年成绩，分成一、二、三类，以奖代补。
科学有效的机制，不但解决了经费保障问题，还有效提升了乡村环卫保洁水平，实现了城乡环境卫生常态化保洁、高海泡石纤维水泥电缆管质量保持。德州农村的卫生环境发生了巨大的变化，“垃圾围村”现象完全退出了历史的舞台。目前，各乡镇、村多方筹措资金，已经完成投入6000万元。垃圾桶、垃圾运输车辆已全部到位，10个垃圾转运站已全部建成运转，共配备可转运垃圾箱1321个，三轮车1255辆，垃圾桶6370个，垃圾运输收集车46辆。